[论文提要] 近年来，国内文化创意产业一直保持高速度发展，但三线城市总体发展速度和质量水平远低于一二线城市。本文以徐州为例，进行为期两个多月的实地调研，在此基础上概括总结国内三线城市文化创意产业发展中存在的问题，并提出对策建议。

　　关键词：文化创意产业；发展；问题；对策；徐州

　　本文为国家级大学生创新实践训练项目：“江苏省文化创业产业园区集群品牌建设与传播状况调查研究”和江苏省社科基金项目：“文化创意产业园区集群品牌建设与传播研究”阶段性研究成果

　　文化创意产业作为一个拥有其独特产业属性的新兴产业，不仅在促进经济发展中起着举足轻重的作用，在满足人类精神层次需求中的作用也不容忽视。作为国民经济的一个新的增长点，2014年文化创意产业经济值占到GDP的3.77%，基本上完成从新兴产业向国民经济支柱性产业的转变。据有关机构评估，2007年徐州文化竞争力居全国城市第10位。2012年全市文化产业经营收入增加值为134.27亿元，2013年增加值为148.72亿元，对促进全市经济又好又快发展起到重要支撑作用。

　　一、国内三线城市文化创意产业存在的问题

　　目前来说，尽管国内三线城市文化创意产业发展呈现出快速增长的良好态势，但同时也存在着诸多的问题与不足，本文将结合徐州本身的实际情况，分析国内三线城市的文化创意产业发展所面临的共性问题。

　　（一）文化创意产业发展质量整体水平不高。对于国内大部分三线城市来说，文化创意产业的现状是：较一二线城市来说起步较晚，还处于初创阶段；文创产业园整体规模较小，一般以软件、网络及计算机服务、设计服务、广告、会展类型为主；以当地特殊人才聚集地或者大学人文环境为依托；园区建设较差，入园的文创企业数量较少或者大部分产业园区处于建设或者招商阶段。以徐州为例，尽管徐州的文化创意产业在发展速度上较为迅速，但是在发展的质量上并不是很高，产业规划比较空泛，缺乏可执行性，产业类别比较杂乱，发展严重不均衡。

　　（二）未形成有优势的产业集群。文化创意产业的发展离不开龙头企业的带动，对于大部分的国内三线城市而言，没有能带动其文化创意产业发展的知名品牌或龙头产业是文创产业不能快速可持续发展的重要原因之一。在对徐州的文化创意产业的调查中，我们发现，33.3%的文化创意企业管理者认为徐州只是初步形成具有一定规模的文化创意产业集群，66.7%的文化创意企业管理者认为徐州还没有形成具有一定规模的文化创意产业集群。由此可见，同大多数三线城市的情况类似，徐州市在文化创意产业集群化这条道路上还要走相当长的一段路。

　　（三）产业园缺乏规范管理。文化创意产业园的升级模式是形成文化产业集群，通过这样的方式才能最大化实现共赢。但是目前的情况表明，在大多数三线城市的产业园区管理中，法学毕业论文存在着相当多的问题：首先，文化创意产业园对入园企业的限制不够严格，园区内并没有完整的企业分类规划，园区内企业分布较为散乱，部分园区存在给钱就给进的现象，对入驻的企业并没有一个严格的标准；其次，产业园区内部的企业相互合作比较少，合作意识淡薄，各自为政现象十分严重，园区内企业互相联系较少，几乎没有形成产业集群，一般的经营模式都是服务外包。以矿大科技园为例，园内企业多为科技、网络、软件类企业，而这些企业之间在业务合作上联系不紧密，一般都与广州、深圳等城市的上游企业合作，换句话说，园内企业只是形成了空间上的集聚，合作意识淡薄、企业发展空间较小；最后，产业园区的管委会与企业之间的沟通存在问题，所以很难行之有效地为企业解决问题及提供帮助，在对徐州部分园区走访过程中，我们同样发现了以上的问题，同时我们还发现园区内没有建立彼此间的信息沟通平台，使得园区内的企业不能及时快速的获得信息。

　　（四）知识产权保护和公共服务平台建设有待加强。我国的文化创意产业健康可持续发展的最大障碍之一是缺乏健全的知识产权保护体系和公共服务平台。总体上来说，我国的文化创意产业的公共服务平台和有关知识产权保护的法律法规的建设相对滞后。根据文化产业方面的数据统计显示，很多文化创意公司本身起点不高，处于发展初期，不仅缺乏必要的硬件与软件设施，更缺乏创新人才，缺乏产品创新研发能力，亟须政府和园区给予全方位的服务帮助。

　　文化创意产品的创新需要高成本、大投入，但是模仿、复制文化创意产品的技术成本、生产成却很低，所以政府要高度重视知识产权保护，不断建立健全相关法律法规，这对于文化创意产业的健康发展和企业可持续发展来说十分重要。就我们重点调研的徐州地区来说，徐州市地方政府还没有出台系统的专门针对文化创意产业的知识产权保护法规与管理条例，还没有建立起有效的执法监管体系。

　　（五）缺乏高层次创意人才。发展文化创意产业，是典型的知识密集、智力密集、技术密集的产业，它主要依靠个人创意、技巧和才华，是知识、文化和技术高度结合的产业。徐州市文化创意产业的发展最大障碍是缺少创意人才储备，而人才是创意产业中所有环节都必不可少的，与创意产业的发展质量和水平休戚相关。我国大部分三线城市的文化创意产业的发展都受到人才的严重制约。就徐州本地来说，高端人才资源的缺乏，是徐州文化创意产业发展不佳的主要原因。调查数据表明，49%的经营者认为企业缺乏高素质的品牌管理与策划人员，是制约文化创意产业发展的重要原因。文化创意产业作为新型产业，主要以文化、科技为核心进行创意发展，而这一切的核心是高素质人才。59%的文化创意企业管理人员认为设计与经营人才严重不足，很大程度上制约着本市文化创意产业的发展。

　　（六）品牌建设滞后，品牌竞争力较弱。对于大多数三线城市来说，品牌竞争力是亟须提高的，然而，目前而言，大部分的三线城市品牌建设相对落后，品牌意识较为薄弱，从而导致了品牌发展较慢，品牌竞争力较弱。从统计的数据来看，徐州文化创意产业企业有65%的企业没有专门做过品牌定位策划，从是否设立品牌管理部门来看，68%的企业没有专门的品牌管理部门或岗位。大多数企业虽然重视企业品牌的发展战略，但是由于企业规模较小、企业发展还处于初期阶段或者企业有自身的制约，使得企业对于品牌的设计、宣传策略等方面还未做出具体的规划和设立独立的部门。59%的企业在2014年度的品牌宣传推广费用不超过企业销售总收入的5%，61%的企业在各类活动（包括各种公关活动、促销活动、事件营销、体验营销、直效营销等）所花费用大致占总宣传推广费用的比例不超过5%。整体来看，徐州市文化创意企业的品牌建设整体水平较低，缺少知名品牌，80%以上的文化品牌缺乏市场竞争力。

　　二、三线城市文化创意产业发展建议

　　（一）加强政府引导，优化资源配置。加强突出政府的引导作用，对文化创意产业发展作出总体规划，优化配置城市资源，出台一系列政策，推动对于大部分的国内三线城市的文化创意产业大力发展。具体来说：（1）政府应高度重视文化创意产业发展，加大对本地文化创意产业的建设力度，制定和完善文化创意产业发展战略，加大政策支持力度，从整体上给文化创意产业提供良好的发展氛围；（2）成立专门的监管委员会，对下放给园区管理者的权利要进行有效的监督，防止园区管理者职权滥用，确保政府的支持政策可以顺利执行，确保园区的入驻环境公平公正；（3）搭建专业的公众平台，使政府的一些信息能得到公开。同时，组织专门的人员宣传对企业的各种支持与鼓励政策，确保政府和企业两边信息对称，同时协助搭建一些入园企业合作沟通平台，加强上、中、下游企业之间的沟通、合作。

　　（二）拓宽文化创意产业融资渠道。我国的文化创意企业90%以上是中小微企业。而制约这些企业发展的一大障碍是融资难，即缺乏资金。为此，地方政府应针对这个问题，采取一系列有效措施，尽可能为中小企业发展提供多种融资平台和支持举措。具体来说，针对一些市场发展前景较好、产品具有较强市场竞争力的企业，政府要提供一些发展资金；建立相关发展基金，降低中小文化创意企业贷款利率，或者政府可以考虑给予一定的贴息；减免中小企业的一些税收；提供必要的创新创业空间，减免房租和物业管理费用；毕业论文发表积极构建一些众筹平台，建立健全必要的管理体系，等等。在创意产业融资方面，可以借鉴发达国家的一些做法。以英国为例，英国政府不仅设立专项文化创意产业发展资金，而且还通过发行国家彩票等形式，尽可能为发展文化创意产业筹集发展经费，使一大批优秀的创意企业得到强大的资金支持。当然，单靠政府来维持是不切合实际的，所以应鼓励文化创意风险投资，鼓励民间资本进入文化创意产业，减少投资限制，为文化创意产业创立一个良好的融资环境。

　　（三）完善知识产权保护体系。正如前面提到的，我国文化创意产业发展道路坎坷不平，缺乏必要的知识产权保护。为此，政府首先要完善知识产权保护法律体系，以有效保护产权人利益；其次还要健全知识产权保护的相关执法与监督体系，加强相关执法部门的协调配合，努力做到分工明确，形成一个职能完整、分工明确、运行高效的强有力的执法体系。另外，还要加快知识产权保护的公共服务体系的建设，完善版权登记的服务体系，并且要进一步加强相关机构的建设，扩充完善服务项目，强化知识产权保护。此外，政府要加强对文化创意企业的普法教育，强化企业的自我保护意识，使企业充分认识到侵权的危害，从根源上避免侵犯他人知识产权的行为发生。

　　（四）大力推进文化创意产业园区建设，加快产业集聚。建立文化创意产业园区是我国政府借鉴几十年的产业发展经验，大力发展文化产业的有效举措，它不仅可以实现资源优化组合，形成规模优势，还可以大大提升研发生产能力和文创产业的整体实力。文化创意产业园的发展有利于加强不同企业之间的合作及协同创意，促使政府加大基础设施和公共服务平台的建设，为创意产业的发展提供良好的基础环境。如北京、上海、广州等城市的做法就值得徐州借鉴。这些城市将分散在各区的计算机产业、动漫、网络游戏产业、多媒体内容产业、影视后期制作业、广告产业、设计产业等聚集在一起，形成不同的文化产业园区，实现了“研发、培训、孵化、展示、交易”五大功能，优势互补，实现了入园企业的共赢。而产业链方面比如国外的迪士尼和国内的喜羊羊与灰太狼在推出动画片的同时还推出一系列的衍生创意产品。这样都有利于充分发挥创意的价值，获得利益的最大化。

　　（五）加快培养和引进优秀创意人才。制约文化创意产业发展的主要障碍是缺乏创新创意人才。促进文化创意产业发展的关键因素是大力引进和培育更多的文化创意产业人才。目前来说，我国现有文化创意人才数量还远远不足以满足文化创意产业的发展需要，也正因如此，我国的文化创意企业始终缺乏生机和活力，发展的层次和水平远低于日本和欧美等发达国家。因此，培育和引进文化创意人才是我国尤其是三线城市文化创意产业发展的迫切需要。

　　培养创新创意人才，一是要依托地方高校，新建、改建相关专业，加强应用型人才培养，同时建立健全社会人才培训体系，举办各种层次的人才培训班；二是要加强人才引进，制定一系列有利于引进高端人才的政策，加大引智力度，吸引国内外更多的创新人才落户本地。否则，没有大量的高素质创意创新人才，地方文化创意产业发展想上质量、上水平，就是一句空话。

　　主要参考文献：

　　[1]周志平。我国文化创意产业的现状及发展对策。改革与战略，2011.10.

　　[2]王天铮。中国文化产业园区存在的问题及对策。当代传播，2011.4.